智东西（公众号：zhidxcom）
作者 | 程茜
编辑 | 漠影
共(gong)享(xiang)单车已经成为(wei)人们日(ri)常出(chu)行的(de)一(yi)大常用交通工具，但它乱停乱放的(de)问题却成为(wei)城(cheng)市治理的(de)一(yi)大难题。现在，成都新津区的(de)摄像头就充当起(qi)了“共(gong)享(xiang)单车停车治理员”。
“请把单(dan)车停(ting)到指定区域(yu)，谢谢配合。”共享(xiang)单(dan)车一旦没有停(ting)放(fang)在指定的区域(yu)内，摄(she)像头智能识别后，就会联动附近喇叭响起语(yu)音提示。
这都得益于云天励飞与成都新津区综合行政执法局联手打造的——智慧(hui)城管(guan)系统。
当下(xia)，大(da)模型走向落地应用深水区(qu)，正(zheng)在颠覆(fu)各行(xing)(xing)各业，城(cheng)市治理也不例外。从宏观视角(jiao)来看，国家、地方政府(fu)都在大(da)力推(tui)进(jin)数字政府(fu)建(jian)设，从行(xing)(xing)业视角(jiao)来看，城(cheng)管行(xing)(xing)业人力投入巨大(da)，获得的工作监管效率却并不高(gao)。
在此背景下，突飞猛进的AI技术正在城市治理中找到更深层次的应用场景。基于智慧城管系统，城管部门日常监管事件数量从几百件上升到1000件左右，治理闭环周期从8-10小时缩减至3小时内，紧急重(zhong)要事项，实现2小时(shi)限时(shi)处置跟踪(zong)。
智东西(xi)与云(yun)天励飞(fei)产品与研发体系城市(shi)治理(li)事业(ye)部总(zong)监徐嘉(jia)、成都云(yun)天励飞(fei)新(xin)津(jin)智慧城管(guan)项目(mu)经理(li)王林进行了深(shen)入交流，从新(xin)津(jin)区(qu)已落地(di)的智慧城管(guan)系统出发，剖析云(yun)天励飞(fei)在智慧城市(shi)治理(li)中的核(he)心思路(lu)。
一、率先落地5大场景，创新性提出抢单、派单模式，半年搭成
每个城市里城管(guan)部(bu)门的业(ye)务涉(she)及各行(xing)各业(ye)，需要大(da)量的人力(li)投(tou)入(ru)，一大(da)矛盾(dun)点(dian)一直存(cun)在(zai)于行(xing)业(ye)中(zhong)无法(fa)被消弭，那就是城管(guan)工作投(tou)入(ru)与(yu)工作效率的关系。其(qi)(qi)业(ye)务体系之庞(pang)大(da)，单纯依靠人力(li)是无法(fa)满足(zu)其(qi)(qi)监管(guan)需求的，而这(zhei)与(yu)AI的能力(li)有着天然适配性。
从城市治理需求与AI技术可实现性的交集点出发，王林称，云天励飞从交付周期短、能快速出效果、相对重要、亟待解决几个维度考量，找到了智慧城管系统在成都新津区率先落地的5大(da)场景，分别是共享单车、“牛皮癣”小广告、门前五包、车辆(liang)乱(luan)停放、大运会主题场景。
其中，共享单车数量繁(fan)多，对停(ting)(ting)放(fang)区(qu)域的限(xian)制较弱，所以骑行者很容(rong)易将其乱停(ting)(ting)乱放(fang)。因此，如果摄像(xiang)头智(zhi)能(neng)识别到单车(che)没有(you)停(ting)(ting)放(fang)到划定(ding)(ding)的区(qu)域内，就会(hui)联(lian)动附近的喇叭对用(yong)(yong)户进行语音(yin)提(ti)(ti)示，要求(qiu)用(yong)(yong)户将单车(che)放(fang)置到指定(ding)(ding)区(qu)域内。如果语音(yin)提(ti)(ti)示后(hou)用(yong)(yong)户仍未将单车(che)停(ting)(ting)放(fang)到位(wei)，摄像(xiang)头检测到的数据信(xin)息也会(hui)被自(zi)动发送给相关(guan)运(yun)营单位(wei)，通(tong)知其限(xian)期完成治(zhi)理(li)。
这(zhei)样一来(lai)，共享(xiang)单车、骑(qi)行者(zhe)、运营(ying)者(zhe)都通(tong)过这(zhei)一系统(tong)进行了连接。
在消费者家门口、路边的墙上、电线杆上，随处可见“牛皮癣”小广告的身(shen)影。现在，无(wu)需相关人(ren)员(yuan)亲自(zi)到场就(jiu)能通过OCR文本识别算(suan)法，抓(zhua)取广告(gao)(gao)上的手机号，与(yu)运(yun)营商联动(dong)向其发布警(jing)告(gao)(gao)信(xin)息，通知其限时自(zi)行(xing)清理(li)广告(gao)(gao)。并(bing)且如果没有按期实行(xing)也会有一定的惩罚(fa)机制，如对手机号停(ting)机处理(li)等。
“门前五包”指(zhi)的是包(bao)净化、包(bao)绿(lv)化、包(bao)亮(liang)化、包(bao)美化、包(bao)秩序(xu)，其(qi)难(nan)点(dian)在于沿街的商(shang)铺(pu)众多(duo)，城(cheng)管人员(yuan)人工(gong)去发现(xian)、督促治理很难(nan)，因(yin)为(wei)需要(yao)考(kao)虑到不(bu)同(tong)商(shang)铺(pu)在不(bu)同(tong)时(shi)间段的情况。现(xian)在，基于人工(gong)智能等前(qian)沿技术，系统可以通(tong)过(guo)AI视频智能巡查(cha)迅(xun)速获(huo)取到违反“门前(qian)五(wu)包(bao)”规则的商(shang)铺(pu)，并通(tong)过(guo)短信(xin)、小程(cheng)序(xu)推送等方式敦(dun)促责任方快速整改(gai)，在规定(ding)整改(gai)时(shi)间后，再利用AI技术对(dui)整改(gai)效果进行核查(cha)，核查(cha)结果与商(shang)铺(pu)门前(qian)五(wu)包(bao)信(xin)用评分挂钩。治理全(quan)过(guo)程(cheng)不(bu)需要(yao)城(cheng)管队员(yuan)的介入，极(ji)大(da)缓(huan)解了城(cheng)管人工(gong)巡查(cha)工(gong)作压力。除(chu)了摄(she)像头的智能识别外，新津综合执法队伍还增加了城(cheng)管机器人，代替人工(gong)“巡逻”检查(cha)占道经营等情况。
一般情况下，某个商圈内或办公密集区附近地铁站会出现大量的共享(xiang)单车(che)淤积，乱停乱放(fang)等情况(kuang)，人工可能(neng)难以掌握共享单(dan)车停放(fang)的(de)时间(jian)周期。基于此，智(zhi)慧城管系统既(ji)会(hui)推送短信给(ji)相应运营公司(si)进行清理，还会(hui)设置(zhi)评分体系督促其提高(gao)整改效(xiao)率，同时会(hui)根据周边用车、停车需求，辅(fu)助相关部门决(jue)策在周围设置(zhi)合(he)理停放(fang)区域。
在较为单一的应用场景之外，今年8月初，成都大运会召开之际，云天励飞为其设立了专门的“大运会场(chang)景”，徐嘉表示，智慧城管系统会依托多种算法组(zu)合(he)设计的能(neng)力(li)，对(dui)会场周(zhou)围事件进行(xing)综(zong)合(he)分析。
值得一提的是，新津区落地的智慧城管系统还创新性提出了派单、“抢单”模式。徐(xu)嘉(jia)介(jie)绍(shao)说(shuo)，系(xi)统(tong)(tong)上线之(zhi)前，新津区(qu)城(cheng)管局的(de)(de)(de)队(dui)员(yuan)刚更新了一批带有位(wei)置(zhi)信(xin)息的(de)(de)(de)对讲机(ji)，他们(men)将城(cheng)管工作(zuo)人员(yuan)的(de)(de)(de)位(wei)置(zhi)和发(fa)生(sheng)事件的(de)(de)(de)位(wei)置(zhi)信(xin)息相结合，就(jiu)能快速判断谁离得(de)最近，从而(er)进行就(jiu)近处(chu)理，实现更高效率的(de)(de)(de)工作(zuo)。同时，为了激发(fa)队(dui)员(yuan)工作(zuo)热情，系(xi)统(tong)(tong)通过(guo)(guo)类似网络游(you)戏的(de)(de)(de)评分晋(jin)级系(xi)统(tong)(tong)，对队(dui)员(yuan)在进行事件“抢单”、事件处(chu)置(zhi)、事件复核过(guo)(guo)程中(zhong)的(de)(de)(de)综合表(biao)现进行评价，而(er)这一评价也(ye)将与队(dui)员(yuan)的(de)(de)(de)工作(zuo)考(kao)核挂(gua)钩。
城(cheng)市治(zhi)理的业(ye)务(wu)体系(xi)盘根错节(jie)，这5大场景只(zhi)是其中(zhong)的典型应(ying)用，智慧城(cheng)管(guan)系(xi)统也已经在街道(dao)治(zhi)理监(jian)管(guan)、道(dao)路积水(shui)检测(ce)、垃圾评(ping)分(fen)制度等(deng)众多细(xi)分(fen)场景中(zhong)实(shi)现了应(ying)用。
智慧城管系统在新津区不同场景的实际应用中，都有一个共同特点，就是全闭环工作流程。这也正(zheng)是(shi)云天励飞在智慧城市治理中扮(ban)演的角色，将发现问题(ti)、解(jie)决问题(ti)到最后(hou)的复核，这一整套都(dou)纳入到AI加持的系统中。
新津区智(zhi)慧城管系统的(de)搭建(jian)前期(qi)进行了(le)3-4个月的(de)整体调研，半年时间(jian)搭建(jian)起了(le)系统雏形。王林透露，前期(qi)调研是非常重要(yao)的(de)环(huan)节，因为市(shi)级(ji)和(he)区县(xian)级(ji)政府对于城市(shi)治理的(de)需求不同，市(shi)级(ji)可能更(geng)关注(zhu)数字化(hua)、智(zhi)能化(hua)过程中AI的(de)作用(yong)，区县(xian)级(ji)则更(geng)注(zhu)重其系统能完成相(xiang)对完整的(de)业(ye)务闭(bi)环(huan)，并(bing)且区县(xian)级(ji)还(hai)要(yao)避免和(he)市(shi)级(ji)重复建(jian)设。
可以看出，智慧城管系统的(de)(de)建(jian)设离不开城市发展真(zhen)正需(xu)求(qiu)与技术可行性(xing)的(de)(de)综合考量。
二、效率提升+人员减负并驾齐驱，实现全闭环流程智能化
AI等(deng)前沿(yan)技(ji)术正在突飞猛进(jin)，其(qi)是否真正撬动(dong)行业存在的痛点(dian)，还需要(yao)看(kan)智慧城管(guan)系统对于新津区城市治(zhi)理工作的提(ti)升(sheng)效果。
这可(ke)以量化为两组数据：日均监(jian)测(ce)城管事件从原(yuan)(yuan)来的纯人工(gong)监(jian)测(ce)的几百件上涨到1000件左右；治理(li)闭环周期从原(yuan)(yuan)来的8-10个小时(shi)，缩减至3小时(shi)内，紧急重要事项，实现2小时(shi)限时(shi)处置跟(gen)踪(zong)。
深扒这两大优势背后的实(shi)现逻辑(ji)后，我们发(fa)现城管行业的数字化、智能(neng)化并不简(jian)单。
在日均监测事件增长背后，智慧城管系统对于城管工作效率的提升主要体现在三个方面，首先就是最直观的监测事(shi)件规模提升(sheng)。此前，城管事件(jian)(jian)检测渠道包括微信(xin)群、日(ri)常巡逻、原(yuan)先使用的(de)工作APP等，其规(gui)模大概在(zai)(zai)日(ri)均(jun)几百条之间。现在(zai)(zai)，有了(le)AI等前沿技术加(jia)持的(de)智慧城管系统将这(zhei)一数字翻倍(bei)，达到(dao)上千件(jian)(jian)。
第二，执行效率也同步(bu)提(ti)升，其系统实现(xian)自(zi)(zi)动(dong)闭环，能在发(fa)现(xian)的同时进(jin)行处置。例如检测到商户(hu)门前私(si)自(zi)(zi)占道经(jing)营时，智能摄(she)像头可以自(zi)(zi)动(dong)识(shi)别上报(bao)，在APP等系统中告(gao)知(zhi)用户(hu)整改(gai)等，并涵盖(gai)整改(gai)后(hou)复核等环节。
第三，增强(qiang)对事件趋(qu)势的分析(xi)，对事(shi)件(jian)的重要、紧急程度进(jin)行(xing)分(fen)类(lei)、排序。徐嘉举了一(yi)个例(li)子，降雨(yu)量(liang)较小的情况(kuang)下道(dao)路(lu)发(fa)生(sheng)积水，但不(bu)影响人们的正常(chang)通行(xing)，针对这类(lei)事(shi)件(jian)智慧(hui)城管系统仅会完(wan)成(cheng)上报。
这样一(yi)来，即便监测(ce)事件的数量翻番，但人工需要执(zhi)行的任(ren)务并没有同比增长，反而因系统实现(xian)自动闭(bi)环实现(xian)了减负。
这也正是治理闭环周期从8-10个小时(shi)(shi)缩减至3小时(shi)(shi)内(nei)，紧急重要事(shi)项(xiang)实现2小时(shi)(shi)限时(shi)(shi)处置(zhi)跟踪的重要原因。徐(xu)嘉透(tou)露，从发现问题、上报问题、处理问题到复核归档，AI都在其中发挥了一定的作用(yong)。
从发现(xian)问(wen)题的(de)(de)角度来(lai)看，城(cheng)管工(gong)作人员一般采用(yong)人工(gong)带(dai)队巡查、现(xian)场(chang)解决的(de)(de)方(fang)式。现(xian)在，基(ji)于城(cheng)市中已有的(de)(de)摄(she)像头(tou)和云天励飞的(de)(de)相关算法(fa)，智慧城(cheng)管系统就可(ke)以7×24小时不(bu)间断识(shi)别监测。
在上报(bao)(bao)阶段，智(zhi)慧城(cheng)管系统改(gai)变了(le)事件上报(bao)(bao)的方(fang)式，从手(shou)动上报(bao)(bao)变为自动推送上报(bao)(bao)，中间减少了(le)人工(gong)审核步骤提升效率。
其(qi)次是(shi)处置阶段，原先同(tong)样需要工作(zuo)人员前(qian)往违规商铺通知(zhi)，现在，智(zhi)慧城管(guan)系(xi)统可以(yi)通过(guo)联(lian)动(dong)运营商等(deng)，以(yi)短信等(deng)方式进行信息传(chuan)递。
最后(hou)还(hai)有(you)关(guan)键的复核(he)归档，智能摄像头可以通(tong)过(guo)视频分析，违规商铺是(shi)否已经根(gen)据规定进行整改(gai)。
除此以外，智慧城管系统的智能化还体现在其自学习(xi)、自进(jin)化的能(neng)力。徐嘉谈道(dao)，如果系(xi)统(tong)发现店(dian)外(wai)违规经营事件频发，就会在后续(xu)任(ren)务规划中设置(zhi)相应路面加强巡逻，然后辅助决策监测系(xi)统(tong)实现动态调整。
归(gui)根(gen)结底，智慧城(cheng)管系统要解决的(de)问题，就是将(jiang)AI整合(he)进城(cheng)市治理的(de)各项业务(wu)线中，用AI算法解决人力投入大(da)等根(gen)本痛点。
三、从人机共治到机器决策，打通城市治理需求与技术创新交集点
放大到整个(ge)前(qian)沿技术与城市治理的关系(xi)，大模(mo)型(xing)的加持正在让AI+城管从1.0向2.0时代高速行进(jin)。
云天励飞将AI在智慧城市建设中的落地分为L1-L5 5个阶段，具体而言就是不用(yong)纸(zhi)的信息化阶段(duan)，从人工纸张记录到信息化系统记录；不用眼(yan)的感知(zhi)智能阶段(duan)，能基于AI技术对视频、图片、语音等进行分析，从而提出预警；不用手(shou)的(de)人(ren)机(ji)共治阶段，就是机器代替人巡检、AI深入全业务流程；不(bu)用脑的(de)机(ji)器决策阶段，可以基于大模型学习训练治理规律，实现半自动智能监管；最后就是不用管的自进化(hua)智(zhi)能体，数字(zi)孪生仿真(zhen)、大模(mo)型技(ji)术深度结(jie)合。
徐嘉(jia)认为，AI+城(cheng)管从1.0向2.0，就是信息化到AI化的转变(bian)，新津区智(zhi)慧(hui)城(cheng)管系统的构建就是从L2的感知(zhi)智(zhi)能(neng)阶(jie)段，向L3的人(ren)机(ji)共治阶(jie)段和(he)L4的机(ji)器决策阶(jie)段的提升(sheng)。从机(ji)器人(ren)、智(zhi)能(neng)化分析到大(da)数据(ju)技术的应用，使得城(cheng)市治理(li)的性能(neng)得到了(le)飞跃。
云天(tian)励飞(fei)智慧城管(guan)(guan)系(xi)统整(zheng)合了超50种城市管(guan)(guan)理场景的(de)算法(fa)应用，还能基于高精度AI算法(fa)，形(xing)成事件发现、关联分析、结果复核的(de)业务闭环，支持多维(wei)度对区域数(shu)据(ju)(ju)进(jin)行(xing)分析，辅助工作人员(yuan)决策(ce)，并将数(shu)据(ju)(ju)产生情况(kuang)(kuang)、处置情况(kuang)(kuang)、位置信(xin)息、时间(jian)(jian)分布、摄像头(tou)数(shu)据(ju)(ju)、业务处理等大(da)量数(shu)据(ju)(ju)间(jian)(jian)的(de)关系(xi)进(jin)行(xing)延展分析，形(xing)成知识图(tu)谱(pu)，最终打造出全(quan)面(mian)多元的(de)“AI城市管(guan)(guan)家”。
徐嘉也补充说，城市治理领(ling)域这(zhei)一(yi)场(chang)景和云天励飞所(suo)拥有(you)的(de)的(de)算法、芯片、大数(shu)据(ju)能力相契(qi)合，也是其技术和业务能力结(jie)合较为紧密的(de)行业之一(yi)。
反过来(lai)看，除了技术(shu)的(de)飞(fei)跃与有(you)效应用(yong)外，政(zheng)(zheng)府(fu)能够主动接纳(na)新(xin)兴技术(shu)也(ye)至关(guan)重要(yao)(yao)。王林谈道，相关(guan)从(cong)业人员对于AI技术(shu)的(de)认知和接纳(na)程度等十分重要(yao)(yao)。目前云天励飞(fei)已经和新(xin)津区(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)达成共识，要(yao)(yao)在未来(lai)3-5年内，将城(cheng)市治(zhi)理作为智(zhi)慧(hui)化城(cheng)市构建的(de)开始，将其做的(de)更(geng)加(jia)完善和到(dao)位。
当下(xia)，智慧城管系统(tong)在新(xin)津区的落地(di)仍(reng)然处于逐(zhu)步完(wan)善(shan)的过(guo)程中，王林透露，新(xin)津区智慧城管系统(tong)的下(xia)一步规(gui)划，要围(wei)绕城市治理需求建设(she)更多(duo)的业务场景和感知设(she)备，完(wan)善(shan)相应的业务闭环(huan)。
