智东西（公众号：zhidxcom）
作者 | 李水青
编辑 | 心缘
智(zhi)东西12月16日报(bao)道(dao)，近日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、国务(wu)院印发了《扩大(da)内(nei)需战略规(gui)划(hua)纲(gang)(gang)要(yao)（2022－2035年）》（简(jian)称：纲(gang)(gang)要(yao)），纲(gang)(gang)要(yao)强调了人(ren)工智(zhi)能、云计算等(deng)数智(zhi)化技术对扩大(da)内(nei)需的重要(yao)作用。
在涉及(ji)消(xiao)费、投资(zi)、供给、城(cheng)乡区域协调、市场(chang)与(yu)流通体系、改革开放、共同(tong)富裕(yu)（分配）、安全保障(zhang)八大方面的38条举措中，数智(zhi)技术都(dou)已参(can)与(yu)进(jin)来并贯(guan)穿始(shi)终。
与数智技术产业相关的词汇高频出现，智能、智慧、数字三个词累计出现达45次，如果加上5G、新型基础设施、互联网、信息化、脑科学等相关表述则超过百处。
人工智能一词在纲要中出现了5次，包括布局(ju)人工(gong)智(zhi)能(neng)信息基(ji)础设施(shi)和融合基(ji)础设施(shi)，实施(shi)人工(gong)智(zhi)能(neng)国家重(zhong)大(da)科技项目，推动人工(gong)智(zhi)能(neng)创(chuang)新(xin)(xin)和应用，以及促(cu)进(jin)人工(gong)智(zhi)能(neng)与(yu)商贸流通业态融合创(chuang)新(xin)(xin)。
这意味着，数智技术发展得到了高层的明确定调，正从“落地”走向“落实”，落地实体经济，真实拉动内需。
12月16日，国家发改委在(zai)就当前经济社(she)会发展有关情况答记者(zhe)问时(shi)指(zhi)出：“高技(ji)术产(chan)业克(ke)服(fu)困(kun)难(nan)挑(tiao)战、实现(xian)较快发展，对稳增长、调结构发挥了(le)更加积(ji)极的带动作(zuo)用……人工智能、大(da)数据、云计算、物联网、光伏、新能源汽车等行业表现(xian)亮眼。”
纲要中提及的“增加智能家电消费”、“支持自动驾驶、无人配送”、“开发适老化技术和产品”、“提升电网安全和智能化水平”、“引导民间资本参与新型基础设施”等(deng)指导规划，则成为数智(zhi)产业玩(wan)家的(de)“参考地(di)图”。
“世界百(bai)年未有之大变局加速演(yan)进，国际(ji)力量对比深刻调整(zheng)，新冠肺炎疫情(qing)影响(xiang)广(guang)泛深远，世界经济(ji)增长不平衡不确定性增大……必(bi)须坚定实(shi)施扩(kuo)大内需战略(lve)，以自身的(de)稳定发展有效应对外(wai)部风险挑战。”纲要指出，实(shi)施扩(kuo)大内需是应对国际(ji)环境深刻变化的(de)必(bi)然要求。
而(er)这一纲要从时间(jian)维度上管(guan)“十四五”~“十六五”（2022－2035年(nian)），可见其对促进国内国际双循环、满足人们美好生活(huo)的意义(yi)不言而(er)喻。
数(shu)智(zhi)技术在这种时代背景下(xia)如何发(fa)挥作(zuo)用？云计算、人工智(zhi)能、大数(shu)据领域的参(can)与(yu)者又(you)如何找(zhao)准内(nei)需(xu)，发(fa)展(zhan)业务？通过(guo)对纲要进行解读(du)，我们(men)能得到更多参(can)考。
一、消费向：推进智能化产品，拉动新型消费
最终消费是经济增长的持久动(dong)力，这一部分支出(chu)占国(guo)内生产总值(zhi)的比重连续11年保持在50%以上。数智(zhi)技术(shu)为消费带来了新的增长点。
纲要(yao)提(ti)出：顺应消(xiao)费升(sheng)级趋势，提(ti)升(sheng)传统(tong)消(xiao)费，培育新型消(xiao)费，扩大(da)服务消(xiao)费，适(shi)当增加公共消(xiao)费，着力满足个(ge)性化、多样(yang)化、高品质消(xiao)费需求。
在传统消费方面，纲要提出“优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。”“增加智能家电消费，推动数字家庭发展。”
在服务消费方面，纲要提出“发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品”；“着眼建设世界一流大学和一流科研院所，加强科教基础设施和产教融合平台建设”；“发展在线健身、线上赛事等新业态”；“提高社区服务智能化水平。支持家(jia)政、养老(lao)、托幼、物业等业态(tai)融合创新”等。
在新型消费方面，纲要提出要：
“支持线上线下商品消费融合发展。加快传统线下业态数字化改造和转型升级。丰富5G网络和千兆光网应用场景。加快研发智能化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用。发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售(shou)业态。健全(quan)新型消费领域技术(shu)和(he)服务(wu)标准体系，依法(fa)规(gui)范(fan)平(ping)台经济发展，提(ti)升(sheng)新业态监管能(neng)力。
培育“互联网+社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展“互联网+医疗健康”服务，健全互联网诊疗收费政策，将符合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付范围。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游、智慧广电、智能体育。支持便捷化线上办公、无接触交易服务等发展。”
二、投资向：布局5G、AI、云计算等新基建，投资智能工业
纲要提出要善于把握投资方向，聚焦关键领(ling)域(yu)和薄弱环(huan)节，努(nu)力(li)增加制造业(ye)投资，加大重点领(ling)域(yu)补短板力(li)度，系统(tong)布局新型(xing)基础设施。
在制造业投资方面，纲要提出“加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供给体系质量和效率。加大制造业技术改造力度，支持(chi)企业应用创新技术和(he)产品实施技术改造。”
在重点领域补短板投资方面，纲要提出“提升电网安全和智能化水平，优化电力生产和输送通道布局，完善电网主网架布局和结构”；“大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地”；“支撑构建‘通道+枢纽+网络’的现代物流运行体系”等。
在新型基础设施方面，纲要提出：
“加快建设信息基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信骨干网络服务能力。
全面发展融合基础设施。推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级。积极稳妥发展车联网。
前瞻布局创新基础设施。支持有条件的地方建设区域性创新高地，适度超前布局建设重大科技基础设施。优(you)化(hua)提升国家(jia)产(chan)业创新(xin)(xin)中心(xin)、国家(jia)制造业创新(xin)(xin)中心(xin)、国家(jia)工程研究中心(xin)、国家(jia)技术创新(xin)(xin)中心(xin)等产(chan)业创新(xin)(xin)基(ji)(ji)础设(she)施，强化(hua)共性基(ji)(ji)础技术供给。”
三、供给侧：壮大AI、集成电路等产业，促进产业数字化
纲要提出，供给侧要有效畅通可以打通循环堵点、消除瓶颈制约，面向需求结构变化和供给革命，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，强化科技自立自强，以创(chuang)新驱动、高(gao)质量供给引(yin)领和创(chuang)造新需(xu)求，推动供需(xu)在更(geng)高(gao)水平(ping)上实现(xian)良性循环。
纲要首先提出了要“发展新产业新产品”，主要内容如下：
“实现科技高水平自立自强。以国家战略性需求为导向优化国家创新体系整体布局，强化以国家实验室为引领的战略科技力量。推进科研院所、高等学校和企业科研力量优化配置、资源共享。健全新型举国体制，确定科技创新方向和重点，改进科研项目组织管理方式。在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目。聚焦核心基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，引导(dao)产业链上(shang)下(xia)游(you)联合攻关。持之以恒(heng)加强(qiang)基(ji)础研究，发挥好重要院所(suo)、高校(xiao)的(de)国(guo)家(jia)队作用，重点布局一批基(ji)础学科(ke)研究中心。加强(qiang)科(ke)学研究与市(shi)场应用的(de)有(you)效衔(xian)接(jie)，支(zhi)持产学研协同，促(cu)进(jin)产业链、创新(xin)链、生态链融(rong)通(tong)发展。强(qiang)化企业科(ke)技创新(xin)主体(ti)作用。
壮大战略性新兴产业。深入推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地。全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用。加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展。发展壮大新能源产业。推进前沿新材料研发应用。促进重大装备工程应用和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。发展数字创意产业。在前(qian)沿(yan)科(ke)技和产(chan)(chan)业(ye)变(bian)革领(ling)域，组织实(shi)施(shi)未来产(chan)(chan)业(ye)孵化与加速计划，前(qian)瞻谋划未来产(chan)(chan)业(ye)。推动先进(jin)制(zhi)造业(ye)集群发展，建设国家新型(xing)工业(ye)化产(chan)(chan)业(ye)示范基地，培育世(shi)界级先进(jin)制(zhi)造业(ye)集群。
加强创新产品应用。依托我国超(chao)大规(gui)模市(shi)场(chang)和(he)完(wan)备产(chan)业体系，创造(zao)有利于新技术快速(su)(su)大规(gui)模应用和(he)迭代升(sheng)级的独特优势，加速(su)(su)科技成(cheng)果(guo)向现实生产(chan)力转(zhuan)化。完(wan)善激励和(he)风险补(bu)偿(chang)机(ji)制(zhi)(zhi)，推动首(shou)台（套）装(zhuang)备、首(shou)批次(ci)材(cai)料等示范(fan)应用。建立重要产(chan)品快速(su)(su)审评审批机(ji)制(zhi)(zhi)。
加快推动数字产业化和产业数字化。加强数字社会、数字政府建设，发展普惠性“上云用数赋智”，不断提升数字化治理水平。建立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。加快数据资源开发利用及其制度规范建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度。积极参与数字领域国际规则和标准制定。
激发人才创新活力。遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的领军人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励大型企业与科研院所联合培养科技人才。健全以创新能(neng)力、质(zhi)量、实(shi)效(xiao)、贡献为(wei)导(dao)向的(de)科技(ji)人才评价体系，完善技(ji)能(neng)人才评价制(zhi)度(du)。弘扬科学精(jing)神(shen)和工匠精(jing)神(shen)，提升全民科学素质(zhi)。“
在传统产业改造方面，纲要提出：
“强化农业科技和装备支撑，推进农业机械化和农机装备智能化。推动发展智慧农业”；“推进制造业高端化、智能化、绿色化。深入实施工业互联网创新发展战略。促进数据、人才、技术等生产要素在传统产业汇聚，推动企业加快数字化改造。发展智能制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。构建多层次资源高效循环利用体系，推进大宗固废综合利用，规范发展再制造产业”；“支持智能制造、流程(cheng)再(zai)造等(deng)领域新型(xing)专业化服(fu)务机构(gou)发展(zhan)”。
四、市场体系向：建全国统一大市场，发展智慧商圈
完(wan)善的市场体系可(ke)以推动资(zi)源(yuan)配置实现效益最(zui)大(da)化和效率最(zui)优化，高效的流通体系能够在更大(da)范围更深程度把生产和消费有机联系起来。
要推动形成全国统(tong)一大(da)市(shi)场(chang)，加快健全市(shi)场(chang)体系基(ji)础制度，建设现代(dai)流(liu)通体系，优化生产要素配(pei)置，有(you)效提高市(shi)场(chang)运行和流(liu)通效率，促进生产与需(xu)求紧密结合。
这一(yi)部分涉(she)及(ji)到(dao)数智(zhi)技术(shu)的内容如下：
在建设现代物流体系方面，“提升城市商业水平，发展智慧商圈，构建分层分类的城市商业格局”，“加快物联网、人工智能等技(ji)术与商贸流(liu)通(tong)业(ye)态(tai)融合创新，同时注意(yi)防(fang)范垄断和(he)安全风险(xian)”。
五、改革开放向：引导民间资本参与新基建，“一网通办”促投资
用足用好改革(ge)这个(ge)关键一招，实行更(geng)高水平开放，能够为深挖国内需求潜力(li)、拓展扩(kuo)大(da)最(zui)终需求提供强(qiang)大(da)动力(li)。纲(gang)要提出要聚焦重点领域重点问(wen)题，完善促进消费、扩(kuo)大(da)投资的制度(du)安排。
在扩大投资方面，纲要提出要“发挥政府资金引导带动作用，引导民间资本参与新型基础设施、新型(xing)城镇化、交通水(shui)利等重大工程和补短板(ban)领域建设。鼓励民营(ying)企业(ye)(ye)增加(jia)研发投入，推动设备更新和技术改(gai)造，扩(kuo)大战略性新兴产业(ye)(ye)投资，提高自主(zhu)创新能力，掌握(wo)拥(yong)有自主(zhu)知识(shi)产权的(de)核心技术。鼓励和引导非国有资本投资主(zhu)体(ti)通过参(can)股控股、资产收(shou)购等多种形式(shi)，参(can)与(yu)国有企业(ye)(ye)改(gai)制重组。”
坚持完善投资管理模式，“建立健全投资审批数据部门间共享机制，推动投资审批权责‘一张清单’、审批数据‘一体共享’、审批事项‘一网通办’”。
“鼓(gu)励(li)外商投资(zi)中高端制造、高新技(ji)术(shu)和(he)现代服(fu)务产业”，“促进引资(zi)与(yu)引智(zhi)更(geng)好(hao)结(jie)合，鼓(gu)励(li)外资(zi)企(qi)业进一步融入我国创新体系(xi)”。
六、共同富裕向：知识、技术、数据等要素参与分配
纲要提出，正确处理效率和公(gong)平的关系，完善(shan)收入分配(pei)(pei)(pei)格局(ju)，构建初次分配(pei)(pei)(pei)、再分配(pei)(pei)(pei)、三次分配(pei)(pei)(pei)协调配(pei)(pei)(pei)套的基础(chu)性制度安排，扩(kuo)大中(zhong)等收入群体比重，增加低收入群体收入。
在初次分配方面，纲要提出“加快新一代信息技术与制造业深度融合，挖掘新产业新业态新模式带动就业潜力，创造更多(duo)更高质量更高收(shou)入的就业岗位。”
“健全各类生产要素参与分配机制。构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制，强化以增加知识价值为导向的分配政策，发挥工资激励保障作用。完善国有企业科技人才薪酬激励政策。”
七、安全保障向：智慧能源、智能应急
在(zai)安全保障(zhang)方面，纲要提出要把安全发展贯穿(chuan)扩大内需(xu)工作各领域和全过程(cheng)，着力(li)提升粮食(shi)、能(neng)源和战略性矿产资源等领域供应保障(zhang)能(neng)力(li)，有效维(wei)护产业(ye)链供应链稳定，不(bu)断提高应对突发应急(ji)事(shi)件能(neng)力(li)。
在能源资源安全方面，纲要提出“持续推进矿山智能化、绿色化建设。”
在产业链供应链安全方面，纲要提出“聚焦保障煤电油气运安全稳定运行，强化关键仪器设备、关键基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、重要零部件的稳定供应“。
在应急管理能力方面，纲要提出“完善航空应急救援体系，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械设备研发配备”；“构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系”。
结语：从落地到落实，数智技术拉动内需
人工智能、云计算(suan)、集成(cheng)电路的(de)(de)信息技术产(chan)业的(de)(de)发展深受经(jing)济发展情(qing)况影(ying)响和制约。随着(zhe)全球经(jing)济下行、国(guo)际关系风云多变(bian)，扩大内需(xu)成(cheng)为必然要(yao)求。而从(cong)国(guo)家(jia)最新发布(bu)的(de)(de)《扩大内需(xu)战略(lve)规划纲要(yao)（2022－2035年）》来看(kan)，数智技术已久在反过来拉(la)动(dong)内需(xu)，促进(jin)经(jing)济发展。
12月16日(ri)，国家(jia)发(fa)改(gai)委(wei)在(zai)《国家(jia)发(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)新闻(wen)发(fa)言人(ren)就(jiu)当前(qian)经济社会发(fa)展(zhan)(zhan)有关情况答记者问》中回复(fu)：“今(jin)年以来，在(zai)党中央、国务院一(yi)系列(lie)稳(wen)增(zeng)长政策(ce)支持下，高(gao)(gao)技术(shu)产业(ye)(ye)克服困难挑战、实现较快发(fa)展(zhan)(zhan)，对(dui)稳(wen)增(zeng)长、调结(jie)构发(fa)挥(hui)了更加积极(ji)的带动作用。1—11月份，高(gao)(gao)技术(shu)制造业(ye)(ye)增(zeng)加值同比(bi)增(zeng)长8.0%，比(bi)规上(shang)工(gong)业(ye)(ye)增(zeng)速(su)高(gao)(gao)4.2个(ge)百分点(dian)；高(gao)(gao)技术(shu)产业(ye)(ye)投(tou)资增(zeng)长19.9%，比(bi)全部投(tou)资增(zeng)速(su)高(gao)(gao)14.6个(ge)百分点(dian)；人(ren)工(gong)智能(neng)、大数据、云计算、物联网(wang)、光伏、新能(neng)源(yuan)汽(qi)车等行业(ye)(ye)表现亮眼。”
这(zhei)意味着(zhe)，数(shu)(shu)智(zhi)(zhi)技术产业参与者(zhe)的产品、解决方案(an)正(zheng)从“落地(di)”走向“落实(shi)”。展望2035年，数(shu)(shu)智(zhi)(zhi)技术一定会(hui)(hui)对经济发(fa)展发(fa)挥(hui)更大作用。而着(zhe)眼当下，数(shu)(shu)智(zhi)(zhi)技术在一些(xie)赛(sai)道(dao)(dao)会(hui)(hui)发(fa)展快一些(xie)，一些(xie)赛(sai)道(dao)(dao)则发(fa)展慢一些(xie)。发(fa)展的快慢归根到底取决于需求(qiu)所(suo)在。因此(ci)，刚要中提及(ji)的智(zhi)(zhi)能(neng)化需求(qiu)是智(zhi)(zhi)能(neng)产业玩家的重要“参考地(di)图”。
《扩(kuo)大内需战略规划纲要(yao)（2022－2035年）》全文(wen)预览网(wang)址：
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